Quando significa aquele documento assinado por várias pessoas reivindicando algo, solidarizando-se com algo é substantivo, por isso deve ser escrito com hífen. Mas se indica os nomes daqueles que assinaram abaixo é sem hífen.
"Fernando Ferreira, abaixo assinado, foi quem promoveu este abaixo-assinado" .
O plural é abaixo-assinados.
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